内蒙古皮革毛资源之所以以原料的形式流到区外，没有形成产业，主要有以下问题：
（一）皮张交易市场不健全，原料集散形不成规模
内蒙古年产牛、羊皮近5000万张，多年来却一直没有形成一个相对专业的交易市场，皮张只是作为售羊农牧民的副产品，由皮贩子在加工企业门口和屠宰点零散收购，集中运走，皮张集中不到一起，吸引不了直接用户，价格提不高，也满足不了批量加工的需要，加工企业难以落脚。
（二）原料品质优势不强，缺乏竞争力
在羊皮生产上，皮张产量大的锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市和赤峰市部分地区的草原上茅针生长普遍，这些地区生产的近1400多万张皮张，除三分之一农区圈养、三分之一提早出栏没有针眼外，近700万张羊皮不同程度地存在茅针眼。尽管目前制革技术已可以用胶粘等技术修整针眼，制成压花或印花皮，但因增加制革难度和成本，企业不愿采用。另外，有的地区传统放牧羊有皮肤病、寄生虫等病害，也影响皮革质量。牛皮因我区东北地区气候寒冷，造成毛皮较厚，底绒多，张幅较小，板质薄厚不匀，油性小，胶原纤维编织较松。除部分圈养育肥的牛外，有三分之一的牛皮有虻眼、皮肤病，皮板存在伤残，与中原地区和进口牛皮相比，成革率差。这些皮张只能加工中低档产品，或做里皮用，附加值较低，不受加工企业欢迎。
（三）原料不能均衡供应，与加工要求不对称
由于气候特点和传统的畜牧业生产方式等因素的影响，内蒙古牲畜出栏季节性较强。2005年全年出栏羊4512.3万只，到6月末只出栏了1206.6万只，占全年出栏的26.7%，皮张生产集中在7月中旬到11月底。这样的皮张生产方式使加工企业需要在这一时期投入大量的流动资金来购进原料，严重影响资金周转，一般企业难以承受。
（四）技术和资金严重制约，项目实施困难较多
制革项目不仅投入大，技术要求更高。设备性能和操作技术、化工原料的应用都会影响皮革的质量，产品的升级换代，同时还有污水处理问题，内蒙古这类专业技术人才和技术工人严重缺乏，关键性技术问题解决不了。以往企业的倒闭，除体制、管理问题外，没有即时进行技术更新是其倒闭的主要原因。另外，制革业又是高投入行业。据了解，建设一个日处理1000张牛皮的中型制革企业，进口设备投资需2000万元，再加上从原皮到成革需20天到1个月时间，周期较长，所需流动资金很大，大约在3000—4000万元。这些问题目前单靠内蒙古的企业是很难解决的。
（五）加工企业发展滞后，产业发展没有拉动力
原有皮革皮毛加工企业没有在体制、技术、管理上及时创新，被市场淘汰之后，新的加工企业也没有随着内蒙古皮张原料生产的快速增长而建立起来，造成了目前内蒙古制革业空白，制裘业消化量非常有限的局面，只能作为副产品出卖原料。全国名列前茅的资源优势由于没有龙头企业的拉动，得不到增值，变不成经济优势，带动不了产业发展。
