由于进口方德国某公司要求提供产品中不含高关注物质和限制性物质的检测报告，南京一家企业出口的20万双皮鞋遭遇了“红灯”，这是南京首家未及时按欧盟REACH法规做检测，因而影响到出口的轻工类企业。
据了解，该企业为南京一家大型鞋类生产企业，数月前与德国某公司签订了出口20万双皮鞋的协议。随后，该公司组织工人加班加点，如期赶完了这批货，并于今年2月初准备向德方出口。哪知道对方却拒绝进口，理由是这批皮鞋未按照欧盟REACH法规，对原材料中的化学成分进行确认，不能提供检测报告，以证明鞋子的橡胶鞋底和皮革中不含芳烃物质和六介铬物质。
目前，这批皮鞋还“滞留”在南京，南京出入境检验检疫局正在对其进行相关检测。
从去年6月1日起至11月30日止，是欧盟对企业开放的REACH法规预注册期限。需要进行预注册的对象，主要包括五矿、化工类生产企业。根据该法规的规定，企业如果不在2008年6月1日至12月1日间完成REACH预注册，从2009年1月1日开始，就不能出口产品到欧盟。
业内权威人士预测，REACH法规实施后，中欧之间90%以上的贸易将受到影响。据介绍，将来注册REACH法规，仅行政费用就需要2万至3万欧元（约折合20万至30万元人民币），而对安全数据检测的相关费用则是无法估计的。业内普遍认为，REACH法规注册的高额成本，将导致未来出口欧盟产品成本增加5%左右。
REACH法规预注册情况
2008年，10月15日，从中国检验检疫REACH解决中心获的数据可知，根据欧洲化学品管理署(ECHA)发布的官方统计数据显示，在已经进行的3个月预注册时间内，REACH预注册数物质数已达到205710个，总数已超过ECHA之前预计的18万个，其中来自中国的预注册数达到500多个。
但是就皮革制鞋行业来将，于REACH法规预注册遇冷。主要原因是皮革制鞋企业对预注册、注册的范围理解模糊。据介绍，欧盟对预注册并没有收费，只是代理机构需要收费，一般在3000~5000元人民币。只有等到注册时，才需要交纳大笔费用。而且，预注册并没有想像中的复杂，当时，皮革制鞋企业尽快和代理机构联系，上报一份包括拟注册的化学物质及其固有属性的技术档案即可，即便是复杂物质也只要约2周时间就能完成预注册。预注册只是取得产品出口欧盟的资格。没有进行预注册的企业，从2009年开始将不能再出口欧盟，而已经进行预注册的企业，到将来注册，则还有相应的缓冲注册期，可以继续出口欧盟。南京20万双皮鞋，就是吃了没有注册的亏。
国内REACH代理机构分析
中国企业没有资格直接进行预注册和注册，必须通过设在欧盟的法人（实体）或欧盟的唯一代表人才能进行。因此，众多不同背景的机构看准时机，或在欧盟设立了法律实体，或与欧盟REACH服务机构联合，纷纷磨刀霍霍，准备占领中国庞大的REACH代理市场。
据不完全统计，从2007年以来，每年由不同机构组织的REACH培训会议都超过百余次，有些机构一年就在全国有5次以上的巡回培训。而在较大规模的REACH培训会上，总能见到国内外提供REACH服务机构的影子，他们或作为培训专家演讲和咨询，或进行直接的宣传与服务推介。其目地是相同的，就是看准中国有众多出口欧盟的企业，如果要继续保有欧盟市场，必须进行REACH法规的注册。
目前，出现在中国的REACH代理机构主要可以分为三类，其一是本土机构，例如中国化工信息中心、中国检验检疫REACH解决中心、中欧瑞驰等；其二是外资REACH服务机构在中国设立的办事处或分公司、代理人，例如INTERTEK（天祥）集团、ROR、SGS等；其三是在中国没有任何分支的外资机构，这些机构仅在中国进行市场宣传，并不直接和中国企业签订合同，而是通过与第一类公司的合作开展业务。
国内外REACH代理机构的收费模式和收费标准进行了调查和分析，目前国内代理存在以下特点：
（1）REACH代理机构代理资质各异
近两年来在中国涌现出了一大批REACH注册代理机构，其中既有从事注册、测试等长达50多年的大型专业机构，也有专为代理REACH法规注册而临时组建的小公司，甚至有的仅在中国承接业务，然后转手再包给其他公司的“皮包公司”，可谓是鱼龙混杂、谷草兼生。
业内人士表示，目前欧洲包括NOTOX、HUNTINGDON、SafePharm在内的大型实验测试机构都开展了REACH注册代理业务，他们对欧洲包括医药、农药、杀菌剂、化学品等多个领域的法规申报十分熟悉，另外，其本身就有能安排多种测试的GLP(良好实验室规范)实验室。当然这些高水平的顶级代理机构的收费同样“可观”，但是为了吸引客户，他们收取的预注册费用很低，注册和测试费才是他们的长期目标。
外资的专业REACH代理机构中还包括一些中小规模的公司。通常这些公司的创立者都有在上述专业机构中长期的工作经验，因此同样具备专业资质。这些公司由于规模较小，收费机制也较为灵活，可以根据中国企业的实际情况调整收费模式。
因为中国的新物质登记法规2003年刚建立起来，有化学品实际申报经验的机构很少。因此虽然我国本土的REACH代理机构数目众多，但多是专为REACH注册代理而组建，在实际申报中就容易遇到障碍。例如一些不专业的代理与企业签订REACH服务合同后，在物质鉴别、数据查询等方面遇到障碍，不得不求助于其他专业机构。但其中也不乏有丰富经验的专业代理机构，如中国化工信息中心就有多年的新化学物质登记申报经验。
（2）收费水平不同
REACH注册的代理机构一般会先收取一笔“唯一代表”的费用，然后分阶段收费。大部分代理机构的收费包括物质鉴别、物质预注册、物质注册、注册的更新和维护、IUCLID文档准备等费用。其中预注册部分的费用是差距最小的，本土代理机构和最贵的外资服务机构的差距约在1500欧元/物质。由于在SIEF阶段和文档准备部分，各公司的报价包含的服务不同，因此很难平衡比较。但是，有两点显而易见。第一，收费水平并不是越低越好。个别机构在代理合同中对费用涵盖的服务写的很模糊。例如，没有说明准备SDS（安全数据表），CSA（化学安全评估）等文档的费用，没有说明准备经济性报告、实验策略准备的费用，甚至没有提到这些细节，因此，虽然这些代理机构初期向企业收取的费用很低，但是因为粗略的合同没有明确双方的义务和责任，在后期的注册阶段这些机构容易漫天要价，而企业则没有选择和反击的余地。第二，类似规模和资质的REACH注册代理机构的收费标准相似，中小规模的公司收费标准明显降低。
REACHE法规生效
REACH法规即《化学品注册、评估、许可和限制法规》，它于2008年6月1日起开始对企业开放REACH法规预注册。这是继RoHS和W-EEE两大环保指令相继实施之后，欧盟又一个极为严厉的环保指令。REACH法规的实施将对我国化工、纺织、印染、橡胶、医药、农药、家具、机电等行业产品的生产、加工及出口产生重大影响。REACH法规将欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入管理监控系统。上述产品只有注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。
