一边是整个纺织行业每年为国家换回大量外汇，一边却遭“压顺差”；一边是整个中国棉纺织行业大多数企业平均利润率仅为0.18%，一边却承担着滑准税率为5%~40%的进口棉花关税和棉花采购增值税“高征低扣”的不合理税赋。近日，中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英在接受记者采访时表示，保护农业不应以牺牲工业的国际竞争力为代价，实行合理的税赋，是经济寒冬中棉纺织行业健康发展的有力保障。
变“压顺差”为“稳出口”、“增进口”
棉纺织行业是一个农产品深加工行业，也是安排大量农业转移劳动力的高就业行业，棉纺织行业的就业超过300万人。因为是纺织工业的初加工产业，内销占主导地位，纱的内销为99%，布的内销占85%。2007年棉纱、棉布、牛仔布、棉服装、棉制品的出口占纺织工业出口额的40%，2008年占37.8%；可以说，棉纺织行业是纺织工业的重要基础。
2008年年初国家出台了一些宏观调控政策抑制通货膨胀、减少贸易顺差，是国家应对国际贸易争端的主动调控措施。徐文英说，面对这个问题，企业确实应当提高产品的附加值，减少低附加值出口产品的过快增长。人民币大幅升值、纺织工业的出口退税由13%降到11%，个别品种甚至调到了5%，纺织品加工贸易保证金制度等都是为了抑制出口。结果是纺织出口下来了，顺差没有压下来，却压跨了出口企业。2008年，全国贸易顺差比上年增加12.68%，纺织工业出口贸易顺差仍占全国贸易顺差的57.87%，仅比上年下降1.96个百分点，而同时，纺织工业2008年出口仅增长7.98%，下降11.1个百分点，棉纺织品及棉服装出口负增长0.41%，说明纺织企业困难，进口也大大下降。其实，“增进口”同样可以起到国际贸易平衡的作用。纺织行业是一个微利行业，利润率仅有3.45%，大部分出口企业是靠出口退税来实现利润的。虽然从去年下半年开始中央已经通过三次调整把出口退税率提高到了15%，但是仍然有两个点没有返还，“出口零关税这是国际惯例。”徐文英说。在当前国外市场受阻的情况下，徐文英认为，应该及早回调这两个点，稳定出口政策，鼓励企业出口的积极性。
取消进口棉花滑准税
随着中国纺织行业的迅速发展，国产棉花产量已经远不能满足中国纺织行业的需求，中国每年产棉约800万吨，而需求大体为1100万~1200万吨，缺口只能从国际市场寻求。为了维护各方利益，按照WTO协定，中国每年允许配额进口89.4万吨的棉花实施1%的优惠关税。但是仍有200万吨以上的进口棉花不能享受优惠的关税待遇。从2005年5月开始，国家对89.4万吨以外的进口棉花分别实行5%～40%、6%～40%的滑准税率，其目的是使进口棉价与国内价格持平，促进国内棉花的销售，保护国内棉农的利益。但从2007年10月到2008年上半年，国际棉价都高于国内棉价，有时甚至高出20%以上，平均也在7%以上，这就使滑准税失去了存在的意义。可是纺织企业却仍然不得不缴纳最低5%的高额滑准关税，这就出现了很不合理的现象。例如，2008年3月国际棉价平均达到80.77美分/磅，按1%关税进口棉花价格达到14721元/吨，高出国内棉价887元/吨，而按滑准税进口的棉花比国内棉花高出1387元/吨。
2008年下半年到2009年以来，由于金融危机影响，国际棉花价格又出现大幅下降，仅以2月20日为例，国际棉价为55.96美分/磅，折人民币仅为8440元/吨，而国内平均棉价已达到11308元/吨，比国际市场高出2868元/吨，按滑准税进口的棉花价格达到12052元/吨，比国际市场高3612元/吨。中国棉纺企业使用比国际市场高出3000多元/吨的棉花生产的纱布成本高，无法参与国际竞争。徐文英说，“但是我们的棉纺企业只能咬牙进口，因为我们的国产棉不够，而企业要生存，工人要吃饭，企业不能停产，这是为了生产的需要不得不进行的进口。”目前，由于国际棉价已经远远低于国内棉价，已经出现购买巴基斯坦的纱线也比买国内棉花还便宜的现象，中国的棉纺企业面对的是不公平的经营环境。
其实，滑准税的实施也并没有惠及棉农，真正受惠的是流通领域的中间商和棉花加工企业。因为每年的配额发放是在4、5月份，而棉农的棉花早在1、2月就几乎全部售完，市场上的棉花都在加工企业和流通领域企业手里，此时按滑准税进口的高棉价只是起到了保护棉花加工企业和流通企业的利益的作用。今年国家为稳定棉价，鼓励农民的种植积极性，连续三次发布按照12600元/吨收储棉花272万吨的计划，目前已经收储了90%，由于下游需求不旺，到收储后期籽棉收购价格才有小幅上涨并趋稳，但此时棉农手中的棉花已不足10%，种棉农民根本没有从中得到实惠，但高于国际市场几千元的价差着实损害了棉纺织企业的利益。
徐文英说：“滑准税是硬加给我们行业的。配额是按照正常生产缺口发的，不存在因买了进口棉而出现农民卖棉难问题，并不涉及棉农的实际利益，更不应当加征高额滑准税来控制进口。”因此，徐文英明确提出：取消滑准税，或者全部进口棉花都执行1%的关税是全国棉纺织企业的共同呼声。
“滑准税的初衷是好的，但保护农民不能以损害纺织工业的国际竞争力为代价，应当考虑对农民直接补贴，让棉价与国际市场接轨，让企业有公平的市场环境。把企业搞活了，农民棉花有销路了，税收增加了，国家、农民、企业利益才能都兼顾。目前状况是，征滑准税使国家多收了税，但纺织企业增加了成本，降低了国际竞争力，而农民并没有得到实在的好处。棉纺企业关门停产，农民的棉花卖不出去，农民工下岗回家，最终影响的还是农民。”徐文英说。
棉花采购进项税应与销项税保持一致
我国于1994年开始实施增值税制度，当时规定，棉花的进项税率为13%，棉纺产品的销项税率为17%，因此在棉纺织企业的销售过程中，抵扣的棉花进项税率只能是13%（不涉及农产品的工业进项和销项税率都为17%），棉纺织企业承担了4个百分点的不合理税赋。这种“高征低扣”的税收政策对我国棉纺织企业有失公允。
徐文英说：“过去十几年由于棉纺织企业的成本相对较低，电、煤、工资等成本较低，4个点的税赋企业是可以承受的。但是随着各项原材料、能源、工资等成本的逐年提高，棉纺织企业实现利润的元素几乎都被吃掉。在此形势下，国家应该平征平扣，减轻棉纺企业的税赋。”据悉，采购棉花的进项税和销项税如能保持一致，能为全行业带来44亿元的利润。
