昨日,刘志庚接受中央电视台的采访,畅谈我市双转型。 本报记者 郑志波 摄
东莞产业转移和转型升级备受外界关注。昨日(2日)上午,市委书记、市人大常委会主任刘志庚就这一话题接受了中央电视台的采访。刘志庚从东莞当前所面临的形势、压力以及发展思路三方面回答了记者的提问。此前两日,央视记者还深入我市职能部门、企业、镇街了解有关情况。
中央电视台计划就“推动‘双转移’、实现经济社会双转型”这一主题,在《资讯联播》节目中推出3集系列报道,报道涉及东莞、佛山、惠州、云浮等城市,有关东莞的报道将安排在第一集播出。
【当前形势】
优势弱化困境渐显
“东莞进行产业转移的动力是什么?”央视记者首先抛出疑问。
刘志庚说:“改革开放30年来,东莞的生产总值以年均18%的速度增长。但在资源环境、管理成本、社会和谐等方面也付出了沉重代价,一些深层次矛盾日益凸显。一个是‘双优势效应’逐步弱化,另一个是‘双边缘化困境’逐步显现。”
刘志庚表示,这反映出我市处于国际分工产业链低端、核心技术缺乏、核心产业薄弱的现状。产业结构不合理,由此带来资源、环境、人口和社会管理等一系列问题,成为东莞诸多发展难题的根源。
“必须加快转变发展方式,调整优化产业结构,提升产业层次,通过‘腾笼换鸟’,把劳动密集型低端产业转移出去,腾出发展空间,吸引和承接高端产业和人才。”刘志庚语气坚定地说。
【面临压力】
三方阻力有待破解
“当前推进产业转移碰到不少压力和阻力。”刘志庚说,主要来自三个方面:一是思想观念。一些干部群众认为,产业转移将导致企业搬迁,集体经济滑坡,群众收入下降;担心产业替代困难影响东莞的产业配套优势,导致产业空心化等。
二是利益格局。按现行财税体制,村(组)未参与税收分成,没有直接受益。这些年来,村(组)依赖发展外资主导的劳动密集型产业,获得土地转让收入、物业租赁收入、外汇留成收入、管理服务收费,支撑农村集体经济快速发展,维持农村基层正常运转。目前全市近七成的劳动密集型产业集中于村一级。推进产业转移,可能导致村一级收入在一定时间内有所减少,但社会公共支出和福利分红难以减少,因而村一级对产业转移缺乏积极性。
三是市场主体。推进产业转移的主体在企业。我市不少企业,长期习惯于传统贴牌代工生产,企业的资金、技术、人才等基础薄弱,转型升级能力不强。
【解决思路】
四类举措联动出击
“做好产业转移,东莞的工作重点是什么?”
刘志庚说,首先要统一思想认识,努力消除干部群众在产业结构调整升级上的模糊认识,促使全市干部群众达成以下共识:产业结构调整升级是东莞落实科学发展观最核心的任务;今天不积极调整产业结构,明天就会被产业结构所调整;率先开辟转型发展之路,当好科学发展排头兵,是中央和省对东莞的殷切希望。
其次,抓紧做好试点。全市选择了5个镇、32个村(社区)、3个行业和24家企业,进行产业结构调整升级试点,有针对性地破解难题形成示范,为明年全市全面铺开产业结构调整升级提供经验,增强干部群众对产业转型可行、产业转型必成的信心和决心。
再次,做好规划,分步实施。研究制定推动劳动密集、附加值低的企业转移的政策;研究建立产业转移补偿和激励机制,通过调整税收利益分成,调动镇村推进产业转移的积极性和主动性。
最后,进一步办好产业转移园。目前我市在市外已建8个镇级产业转移园区,投资近40亿元。下一步计划与惠州合作再建设一个约10平方公里的市级产业转移园。协调山区及东西两翼地区科学定位产业布局,结合我市家具、毛织、服装、鞋业、玩具、电子等特色产业,力争把园区打造成特色鲜明的产业转移基地。首选开发进度快、效益突出的转移园,申请成为省示范园区。